广东出台全国首份数据要素市场化配置改革行动方案 构建两级数据要素市场 加快粤港澳数字化发展
2021-07-16 来源：汕头高企 作者：汕头高企
日前，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》（下称《行动方案》）正式印发。作为全国首份数据要素市场化配置改革文件，《行动方案》明确五大方面24项任务，从释放公共数据资源价值、激发社会数据资源活力、加强数据资源汇聚融合与创新应用、促进数据交易流通、强化数据安全保护等方面着力，大力加快培育数据要素市场。 “广东将‘建设高标准要素市场体系’作为全省深化改革的重点任务和重要创造型引领型改革。”省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞介绍，《行动方案》提出了一系列制度性创新举措，包括在全国率先开展首席数据官制度试点，建立公共数据资产确权登记和评估制度，探索建立“数据海关”和数据经纪人资格认证和管理制度等。 预计到2021年底，广东将初步构建起统一协调的公共数据运营管理体系；到2022年底，初步构建起权责清晰的数据要素市场化配置制度规则和组织体系，在数据要素市场流通的运营模式、交易模式、技术支撑、安全保障等方面形成可复制、可推广的经验做法，打造“理念先进、制度完备、模式创新、高质安全”的数据要素市场体系和市场化配置改革先行区。 根据《行动方案》，广东省数据要素市场化配置改革的主要思路可以归纳为“1+2+3+X”。 “1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革。 “2”是构建两级数据要素市场结构，这也是此次广东的创新举措。其中，一级市场以政府行政机制为主，通过管运适度分离，建设公共数据运营机构，推动公共数据分类分级管理和深度开发利用；二级市场以市场竞争机制为主，以激发供给主体活力、促进有序竞争为目的，规范数据进场交易。 “3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设。 “X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。 具体来看，《行动方案》明确了广东省数据要素市场化配置改革的五大类主要任务——释放公共数据资源价值，探索公共数据资产化管理，深化公共数据资源开发利用；激发社会数据资源活力，加快数字经济领域立法，加快构建数据产业创新生态；加强数据资源汇聚融合与创新应用，统筹构建先进算力和数据新型基础设施，推动“粤治慧”平台建设；促进数据交易流通，加快数据交易场所及配套机构建设，推动深圳先行示范区数据要素市场化配置改革试点；强化数据安全保护，建立数据分类分级和隐私保护制度。 《行动方案》还提出不少创新举措。其中，广东在全国率先启动首席数据官制度试点，优化充实数据管理队伍，强化跨部门、跨层级、跨领域统筹协同机制；还将探索公共数据资产化管理，建立公共数据资产确权登记和评估制度，开展公共数据资产凭证和数据要素统计核算试点，建立数据资产统计调查制度。 此外，广东支持广州南沙（粤港澳）数据要素合作试验区和珠海横琴粤澳深度合作区建设，探索建立“数据海关”，开展跨境数据流通的审查、评估、监管等工作；还将探索建立数据经纪人资格认证和管理制度，加强对数据经纪人的监管，规范数据经纪人的执业行为。 近年来，广东大胆探索、先行先试，在数据要素市场化配置改革方面迈出稳健步伐。比如，在基础制度建设方面，目前已制定《广东省公共数据管理办法》等，支持出台《深圳经济特区数据条例》；在试点探索实践方面，在深圳市南山区启动数据要素统计核算试点；在基础能力夯实方面，基本完成全省公共数据资源普查工作，初步建成省市一体化政务大数据中心，支持推进粤港澳大湾区大数据中心立项。
