在科技部政策法规与创新体系建设司办公室的一面墙上,悬挂着一张科技体制改革重点任务施工图,每完成一项改革任务,施工图上便会插上一面小红旗。截至2020年底,随着143项改革任务的全面完成,这张施工图上已插遍红旗。
时间回到2013年9月,中共中央政治局集体学习走出中南海,把“课堂”搬到了中关村。在这次集体学习中,习近平总书记强调,实施创新驱动发展战略是一项系统工程,涉及方方面面的工作,需要做的事情很多。最为紧迫的是要进一步解放思想,加快科技体制改革步伐,破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。
2015年3月,中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台,跳出科技的固有范畴,把改革范围扩大到经济社会领域,从营造激励创新的公平竞争环境等8个方面提出了30条改革意见,堪称全面深化科技体制改革的“战略蓝图”。
有了蓝图,还要有施工图。
2015年9月,中办、国办发布《深化科技体制改革实施方案》,从10个方面、32项改革举措和143项政策措施出发,突出内容的系统性、制度的可行性、措施的针对性,每一项改革任务均明确具体成果、牵头部门和时间进度,确保可落地、可检验、可督查。
拆障碍、闯难关、蹚新路。十年来,科技体制改革大刀阔斧:拆掉创新路上的“制度藩篱”——改进科研项目和资金管理方式,让管理过死的科研经费“活”起来;深化科技计划管理改革,让政出多门的科研项目“统”起来;不断优化科技成果转化政策,让更多曾经沉睡的科研成果“用”起来;修订科学技术进步法,让改革的成果经验全面上升到国家法律制度层面“定”下来……
党的十八大以来,我国科技进步贡献率从52.2%迅速增至60%以上,研发人员全时当量达到509.2万人年,国内发明专利授权量位居世界首位,国际科技论文数量、高被引论文数量位居世界第二。
树高叶茂,系于根深。借改革之火,中国已迈入创新型国家行列。
“天女散花”“九龙治水”……曾经,我国上百项科技计划(专项、基金等)涉及直接管理部门40多个,科技计划管理条块分割、科研项目重复申报、资源配置碎片化等问题比较突出,已不能适应创新驱动发展的要求。
2014年12月,国务院印发《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》,一场敢啃硬骨头的攻坚战由此破冰:政府各部门不再直接管理具体项目,交给专业机构;告别“973”“863”,国家科技计划全面整合成五大类,此前的各类科技计划经费渠道不再保留……
科技计划管理改革成为深化科技体制改革的突破口。
科技部统计显示,仅2016年立项实施的1300个科研项目,与改革前相比,项目数量就减少了约50%,平均资助强度增加约54%。短短数载,改革已取得决定性进展。
支持不同技术路线并行攻关,关键性应急性重大任务安排项目“赛马”,启动颠覆性技术专项,探索首席科学家负责制,重点专项设立青年科学家项目……凝聚战略科技力量,重大科技任务的组织实施形式跟随时代步伐不断创新完善。
2021年5月,科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》。中国科学院院士袁亚湘惊喜地发现,这批率先推出的重点专项制定发布了“揭榜挂帅”榜单模板,意味着我国重大科研任务的“揭榜挂帅”正式开始实施。
“这是我国第一次在数学领域设立重大研究专项,‘揭榜挂帅’项目的实施,无疑将大力推动数学界与企业的合作,促进数学在实际中的应用。”袁亚湘盛赞。
兰州重离子加速器位于中国科学院近代物理研究所,是名副其实的国之重器,但它的服务对象却并未受到局限。2020年,其运行时间达7896小时,完成实验239项,其中共享实验占比达一半以上,为国内外76家单位提供了高品质束流。
开放共享,发挥*效益,这一切正源于2015年《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》的出台。打破封闭低效,科技资源利用效率得到进一步提升。
管理之变 “激励+松绑”让人才创新活力奔流
创新驱动,实质上是人才驱动。
2021年7月,中国水稻研究所超级稻育种创新团队的成果“水稻恢复系‘钰禾’”,通过先赋权后转化的创新方式,将使用权以总价400万元许可给三家种业公司。“我们所作为职务科技成果赋权改革试点单位之一,借助改革机遇,简化了成果转化流程,赋予了科研人员更多的科技成果处置权,极大地提高了大家成果转化的积极性。”团队首席专家程式华说。
十年来,通过改革强化人才激励,利好不断——修订《促进科技成果转化法》、实施《促进科技成果转化法》若干规定、制定《促进科技成果转移转化行动方案》,环环相扣的成果转化“三部曲”,让科研人员可以凭成果致富;《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》出台,让科研人员可以依法依规兼职兼薪,创新创业;《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》印发,释放实实在在的创新红利……
打开手机摄像头,将纸质发票拍照上传,即可实现随时随地便捷报销。如今,在中国科学院自动化研究所,传统报销模式下平均耗时3小时的财务报销手续只需10秒就能完成。“在智能财务系统的帮助下,报销效率大大提升,每年可节省我们科研人员报销时长合计近6万小时!”该所相关负责人说。
保障时间就是保护创新能力,让经费为人的创造性活动服务。党的十八大以来,一系列重大举措密集出台——
“减负行动1.0、2.0”相继实施,直指“表格多、报销繁、检查多”等症结;《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》出台,为科研人员松绑解套,让“打酱油的钱可以买醋”;《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》印发,旨在从制度上让科研人员不为人才“帽子”“牌子”和“检查”所扰……束缚少了,激励多了,拥有9100万科技工作者的中国迸发出前所未有的生机与活力。
创新决胜未来,改革关乎国运。
在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系已根植大地,正驱动创新发展的引擎提速换挡,向着世界科技强国,挺进!