走近汕头东海岸新城，在这片迎着朝阳崛起的新土地上，一派时不我待抓建设的新气象扑面而来：铲车、勾机、吊车、挖掘机、自卸车来回穿梭，一簇簇耀眼的弧光在热火朝天的施工现场闪耀，只争朝夕的气势让人振奋;

大数据产业聚集区，中国移动粤东区域中心等一批重点项目竞相落户、竣工投产，宝奥城项目正大配送中心交付使用，奥飞动漫、星辉互动娱乐等200多家企业签约进驻，产业不断转型升级;

全市建成养老社会福利机构44家，床位4500多张，建成星光老年之家178个。老百姓老有所依、老有所养，发展成果更多惠及民生……

行走在汕头市区，林立的高楼、洁净的环境、流光溢彩的夜景，处处涌动着提速发展、科学发展的时代旋律：大项目稳步推进，产业创新升级，民生项目扎实推进，在大众创业、万众创新的热潮中，汕头大地呈现出加快发展的勃勃生机。

科学发展，砥砺前行。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生系列决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住国家“一带一路”重大战略机遇，争取国务院批复同意在汕头设立华侨经济文化合作试验区，推动全市经济社会呈现新一轮加快发展的良好态势，奏响了振兴发展的“汕头乐章”。一组组数据，让鮀城人倍感振奋：

2014年，全市实现生产总值1716亿元，增长9%，高于全国、全省增长水平;固定资产投资在“十二五”以来平均年增长37%的基础上，去年完成1002.73亿元，实现历史性跨越，增长35.1%，投资对实体经济的拉动作用进一步显现;消费市场保持畅旺，实现社会消费品零售总额1286.04亿元，规模稳居全省前五，电子商务、信息消费成为新的消费热点，快递业务量在全国排第39位、全省第六位、粤东西北第一位……今年一季度，我市经济运行继续保持良好发展态势，实现GDP355.13亿元，增长7.5%;服务业实现增加值三年来首次超过GDP增速……

稳增长：力促经济提质增效

作为拉动经济的“三驾马车”之一，投资对于经济社会的重要性尤为突出。近年来，市委、市政府高度重视固定资产投资工作，不断推动投资发展，增加合理有效投资，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用。尤其对5亿元以上的市级重点项目和1亿元以上县级重点项目建立重点项目台账，落实重点项目建设责任制，建立重点项目领导挂钩制度，省、市、区三级重点项目呈现出“规模持续扩大，质量不断提升，支撑作用更加突出”的良好发展态势，对我市固定资产投资起到了“牛鼻子”和“加速器”作用，成为我市“稳增长”的重要支撑力量。今年1-4月，全市完成固定资产投资266亿元，增长28.4%，增速居全省第5位，31项省重点项目完成投资39.4亿元，完成进度全省排名第一。我市还通过优化信息消费发展基础环境、着力打造“21世纪海上丝绸之路”通信枢纽、全面推动信息消费产业园建设等举措，大力促进互联网物联网等信息消费，至2014年底，销售额达到23亿元。

对外贸易是经济社会发展的重要推动力量，也是衡量一个地区经济综合实力的重要指标，我市坚持不懈抓好促进外贸稳定增长工作，及时出台相关扶持措施，并大力推动转型升级，利用省加工贸易转型升级专项资金，对获得省级以上研发机构、专利奖、名牌产品、著名商标的加工贸易企业给予奖励，引导企业加强研发、品牌建设，2014年，我市新增广东省级企业技术中心2个、广东省级工程技术研究开发中心4个、中国专利奖1个、广东省著名商标2个、广东省名牌产品7个。

此外，我市还先后组织115家企业赴东欧、南美、南非等新兴市场以及欧美传统出口市场参加境外重要展会共6场次，开拓国际市场新空间。抢抓外贸新业态，主攻跨境贸易电子商务服务，加大力度培育第三方电子商务与交易服务平台。

促改革：激发市场活力

近年来，我市坚持把简政放权、放管结合作为全面深化改革的重头戏来抓，大力深化行政审批制度等各项改革，加快政府职能转变，取得了新的成效。

去年以来，取消、转移、下放、前移政府职能事项456项，调整比例61.54%(超过省40%的要求)，完善228项事项的办事依据，优化231个审批环节，压缩56项事项的办事时限，减少232个审批工作日。全面深化商事制度改革，有效激发市场活力。据统计，去年实施改革之后，全年新登记企业5109家，注册资本145亿元，分别增长39.2%和76.7%;今年第一季度新登记企业1273户、注册资本92.47亿元，同比增长51%和287%。截至目前，全市登记在册市场主体22万多户，市场主体总量继续保持粤东西北第一位。

此外，近年来，我市积极加快预算支出进度，盘活存量资金，提高资金使用效率，将收回存量资金统筹用于民生等急需资金的领域，并围绕服务实体经济推进金融改革。目前已经出台《汕头市关于支持中小微企业融资若干意见》和《汕头市农村金融改革发展工作方案》，加强对全市小微企业和“三农”金融服务的指导，每年安排200万元财政专项资金补贴各小额贷款公司及相关金融机构。积极吸引金融机构入驻汕头，完善中小微企业和“三农”金融服务机构体系，去年来，新增银行机构3家，全市银行业金融机构达到22家。积极完善农村基础金融服务，实现农村地区金融支付基本全覆盖。同时，我市大力建设汕头金融超市，改善社会金融公共服务，目前汕头金融超市与24家金融机构形成战略合作关系，投融资合计186亿元。

调结构：推动产业转型升级

调结构、促转型是保持经济平稳增长、推进科学发展的必由之路。

近年来，我市围绕产业结构调整优化升级这一主线，引导企业积极实施“机器换人”，鼓励支持企业抱团发展，推动一批制造水平要求高和劳动密集型行业从“中低端”向“中高端”的战略转型。加快发展金融业、都市型商贸物流业、电子商务、信息服务、服务外包、商务会展、文化创意、现代旅游业等现代服务业，提速发展教育、医疗、旅游等生活服务业水平，推动产业结构优化调整。与此同时，我市大力推进“四大产业计划”和“五个100工程”，着力培育大数据产业、北斗导航和卫星遥感产业、环境友好型新材料产业等战略性新兴产业，吸引国药集团生物医药产业、广药和西门子全自动酶免分析系统等项目落地建设，广东移动粤东区域生产中心一期竣工，世纪互联“大数据协同创新产业园”项目启动建设，服务业比重和水平不断提高，至今年一季度，我市服务业比重由上年底的42.3%提升为46.8%。

科技支撑发展，创新引领未来。近年来，市委、市政府加快实施创新驱动发展战略，日前已出台《中共汕头市委汕头市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型经济特区的决定》，加速营造“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，创新驱动发展战略在我市落地生根，逐渐开花结果。目前我市正扶持“三个创新主体”，即扶持建设高水平大学、发展一批新型研发机构、培育一批创新型企业，着力增强自主创新能力;打造“三大创新载体”，即加快打造以华侨经济文化合作试验区为核心的改革创新高地、建设“中以创新产业城”等高端创新载体群、推动高新区等科技园区的快速发展，着力提升创新要素集聚力;落实“三项政策措施”，即加快实施新一轮技术改造政策、扎实推进“1+10”人才政策实施、确保科技创新资金的投入，着力加大创新推动力。自2016年起，每年将安排不低于1亿元财政资金，用于支持实施创新驱动发展战略，到2020年全市R&D支出占GDP比重要达到2.0%。

创新驱动为汕头经济社会发展提供了源源不断的强劲动力。

惠民生：共享改革发展成果

民惟邦本，本固邦宁。近年来，我市坚持建机制、补短板、守底线，在增进人民福祉的棋盘上频频落子布局，相继推出一系列惠民生新举措，让发展成果更多惠及民众。

我市坚持把保障和改善民生作为财政支出优先方向，不断增加民生投入，提高基本公共服务水平。2014年全市教育、医疗卫生、社会保障和就业等十类民生支出达141.5亿元，比上年增加12.5亿元。同时，我市也加大对城乡低保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障等底线民生的保障力度，从今年1月份开始，将中心城区低保标准从380元/人月提高到460元/人月，农村低保标准从320元/人月提高到380元/人月;残疾人生活津贴从100元/人年提高到600元/人年等，同时健全基本公共服务保障体系，安排拨付1.45亿元落实省、市提高义务教育阶段公用经费政策，进一步提高新农合和医保标准，新农合和居民医保人均补助标准在原有基础提高40元，达到320元/人年。

2012年7月，我市与国家民政部、广东省民政厅签订民政工作改革创新综合观察点协议，市委、市政府把落实协议作为“一把手工程”，全市民政工作赢得更大发展空间，工作水平得到更大提升。三年来，我市着力打造“和谐社区、阳光低保、惠民殡葬、幸福老龄、亲情救助、爱心慈善、模范双拥、满意社团”八大民政特色品牌，推进八方面35项改革措施，一批重点民政业务走在全国、全省前列。全市社会组织总量从1373个发展到3946个，平均每万人拥有社会组织从2.7个提高到7.3个，提前超额完成“十二五”规划任务。我市还充分利用特区立法权，以创制立法建立发展新机制，填补政策制度空白，先后出台特区法规、政府规章和规范性文件37个，涵盖基层社会管理、养老服务、社会组织、社会工作、社会救助、涉军维稳等民政工作。如《汕头经济特区老年人权益保障条例》的出台，从组织保障、家庭保障、社会保障、社会优待、社会服务等方面保障老年人权益，推动老龄事业的健康发展;《汕头经济特区村务公开条例》作为首部地级市地方性法规，将村务公开工作纳入法制化、规范化管理轨道。

我市全面推进教育创强，加大教育投入，促进教育公平，提升教育质量，着力推动各级各类教育的规模和内涵协调发展。目前，全市有教育强区3个，教育强镇(街道)24个，强区覆盖率42.8%，教育强镇(街道)覆盖率66.6%。着力推进义务教育标准化学校建设，2014年底义务教育标准化学校覆盖率达到92.5%，2015年实现100%全覆盖。全力推动中职教育扩大招生规模，提高中职教育与普通高中教育的协调性，全市现有高等职业学校2所，在校生1.8万多人，各类成人教育学生3万多人;中等职业学校25所，在校生13.61万人，中职毕业生就业率98.1%。

此外，我市紧紧围绕进一步完善医疗保障体系制度建设、提高基本公共卫生服务均等化水平、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制等中心工作，积极稳妥推进医改各项工作。率先在省内实施城乡基本医疗保障立法，城乡一体化基本医疗保障制度建立以后，城乡居民不分户籍，可选择30元/年或120元/年的缴费标准参加城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险服务均等化。同时探索引入市场机制补充医疗保险，及时出台《汕头市城乡居民大病保险实施细则》，加强商业健康保险监管，完善商业健康保险产业政策，对重大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障，减轻人民群众大病医疗费用负担。巩固完善基本药物制度，扎实推进公立医院改革，大力推进平价医疗服务工作，推进药品生产流通领域改革，健全基本医疗卫生制度。

主动适应新常态，全力抢抓新机遇，努力开创新局面。我市上下将继续落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，砥砺奋进，将一项项重点工作稳步向前推进，将一件件民生实事落到实处。乡村更加美丽，城市更加靓丽，一幅优美幸福的画卷正在汕头大地缓缓展开。

走近汕头东海岸新城，在这片迎着朝阳崛起的新土地上，一派时不我待抓建设的新气象扑面而来：铲车、勾机、吊车、挖掘机、自卸车来回穿梭，一簇簇耀眼的弧光在热火朝天的施工现场闪耀，只争朝夕的气势让人振奋;

大数据产业聚集区，中国移动粤东区域中心等一批重点项目竞相落户、竣工投产，宝奥城项目正大配送中心交付使用，奥飞动漫、星辉互动娱乐等200多家企业签约进驻，产业不断转型升级;

全市建成养老社会福利机构44家，床位4500多张，建成星光老年之家178个。老百姓老有所依、老有所养，发展成果更多惠及民生……

行走在汕头市区，林立的高楼、洁净的环境、流光溢彩的夜景，处处涌动着提速发展、科学发展的时代旋律：大项目稳步推进，产业创新升级，民生项目扎实推进，在大众创业、万众创新的热潮中，汕头大地呈现出加快发展的勃勃生机。

科学发展，砥砺前行。近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳增长、促改革、调结构、惠民生系列决策部署，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住国家“一带一路”重大战略机遇，争取国务院批复同意在汕头设立华侨经济文化合作试验区，推动全市经济社会呈现新一轮加快发展的良好态势，奏响了振兴发展的“汕头乐章”。一组组数据，让鮀城人倍感振奋：

2014年，全市实现生产总值1716亿元，增长9%，高于全国、全省增长水平;固定资产投资在“十二五”以来平均年增长37%的基础上，去年完成1002.73亿元，实现历史性跨越，增长35.1%，投资对实体经济的拉动作用进一步显现;消费市场保持畅旺，实现社会消费品零售总额1286.04亿元，规模稳居全省前五，电子商务、信息消费成为新的消费热点，快递业务量在全国排第39位、全省第六位、粤东西北第一位……今年一季度，我市经济运行继续保持良好发展态势，实现GDP355.13亿元，增长7.5%;服务业实现增加值三年来首次超过GDP增速……

稳增长：力促经济提质增效

作为拉动经济的“三驾马车”之一，投资对于经济社会的重要性尤为突出。近年来，市委、市政府高度重视固定资产投资工作，不断推动投资发展，增加合理有效投资，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用。尤其对5亿元以上的市级重点项目和1亿元以上县级重点项目建立重点项目台账，落实重点项目建设责任制，建立重点项目领导挂钩制度，省、市、区三级重点项目呈现出“规模持续扩大，质量不断提升，支撑作用更加突出”的良好发展态势，对我市固定资产投资起到了“牛鼻子”和“加速器”作用，成为我市“稳增长”的重要支撑力量。今年1-4月，全市完成固定资产投资266亿元，增长28.4%，增速居全省第5位，31项省重点项目完成投资39.4亿元，完成进度全省排名第一。我市还通过优化信息消费发展基础环境、着力打造“21世纪海上丝绸之路”通信枢纽、全面推动信息消费产业园建设等举措，大力促进互联网物联网等信息消费，至2014年底，销售额达到23亿元。

对外贸易是经济社会发展的重要推动力量，也是衡量一个地区经济综合实力的重要指标，我市坚持不懈抓好促进外贸稳定增长工作，及时出台相关扶持措施，并大力推动转型升级，利用省加工贸易转型升级专项资金，对获得省级以上研发机构、专利奖、名牌产品、著名商标的加工贸易企业给予奖励，引导企业加强研发、品牌建设，2014年，我市新增广东省级企业技术中心2个、广东省级工程技术研究开发中心4个、中国专利奖1个、广东省著名商标2个、广东省名牌产品7个。

此外，我市还先后组织115家企业赴东欧、南美、南非等新兴市场以及欧美传统出口市场参加境外重要展会共6场次，开拓国际市场新空间。抢抓外贸新业态，主攻跨境贸易电子商务服务，加大力度培育第三方电子商务与交易服务平台。

促改革：激发市场活力

近年来，我市坚持把简政放权、放管结合作为全面深化改革的重头戏来抓，大力深化行政审批制度等各项改革，加快政府职能转变，取得了新的成效。

去年以来，取消、转移、下放、前移政府职能事项456项，调整比例61.54%(超过省40%的要求)，完善228项事项的办事依据，优化231个审批环节，压缩56项事项的办事时限，减少232个审批工作日。全面深化商事制度改革，有效激发市场活力。据统计，去年实施改革之后，全年新登记企业5109家，注册资本145亿元，分别增长39.2%和76.7%;今年第一季度新登记企业1273户、注册资本92.47亿元，同比增长51%和287%。截至目前，全市登记在册市场主体22万多户，市场主体总量继续保持粤东西北第一位。

此外，近年来，我市积极加快预算支出进度，盘活存量资金，提高资金使用效率，将收回存量资金统筹用于民生等急需资金的领域，并围绕服务实体经济推进金融改革。目前已经出台《汕头市关于支持中小微企业融资若干意见》和《汕头市农村金融改革发展工作方案》，加强对全市小微企业和“三农”金融服务的指导，每年安排200万元财政专项资金补贴各小额贷款公司及相关金融机构。积极吸引金融机构入驻汕头，完善中小微企业和“三农”金融服务机构体系，去年来，新增银行机构3家，全市银行业金融机构达到22家。积极完善农村基础金融服务，实现农村地区金融支付基本全覆盖。同时，我市大力建设汕头金融超市，改善社会金融公共服务，目前汕头金融超市与24家金融机构形成战略合作关系，投融资合计186亿元。

调结构：推动产业转型升级

调结构、促转型是保持经济平稳增长、推进科学发展的必由之路。

近年来，我市围绕产业结构调整优化升级这一主线，引导企业积极实施“机器换人”，鼓励支持企业抱团发展，推动一批制造水平要求高和劳动密集型行业从“中低端”向“中高端”的战略转型。加快发展金融业、都市型商贸物流业、电子商务、信息服务、服务外包、商务会展、文化创意、现代旅游业等现代服务业，提速发展教育、医疗、旅游等生活服务业水平，推动产业结构优化调整。与此同时，我市大力推进“四大产业计划”和“五个100工程”，着力培育大数据产业、北斗导航和卫星遥感产业、环境友好型新材料产业等战略性新兴产业，吸引国药集团生物医药产业、广药和西门子全自动酶免分析系统等项目落地建设，广东移动粤东区域生产中心一期竣工，世纪互联“大数据协同创新产业园”项目启动建设，服务业比重和水平不断提高，至今年一季度，我市服务业比重由上年底的42.3%提升为46.8%。

科技支撑发展，创新引领未来。近年来，市委、市政府加快实施创新驱动发展战略，日前已出台《中共汕头市委汕头市人民政府关于实施创新驱动发展战略加快建设创新型经济特区的决定》，加速营造“大众创业、万众创新”的政策环境和制度环境，创新驱动发展战略在我市落地生根，逐渐开花结果。目前我市正扶持“三个创新主体”，即扶持建设高水平大学、发展一批新型研发机构、培育一批创新型企业，着力增强自主创新能力;打造“三大创新载体”，即加快打造以华侨经济文化合作试验区为核心的改革创新高地、建设“中以创新产业城”等高端创新载体群、推动高新区等科技园区的快速发展，着力提升创新要素集聚力;落实“三项政策措施”，即加快实施新一轮技术改造政策、扎实推进“1+10”人才政策实施、确保科技创新资金的投入，着力加大创新推动力。自2016年起，每年将安排不低于1亿元财政资金，用于支持实施创新驱动发展战略，到2020年全市R&D支出占GDP比重要达到2.0%。

创新驱动为汕头经济社会发展提供了源源不断的强劲动力。

惠民生：共享改革发展成果

民惟邦本，本固邦宁。近年来，我市坚持建机制、补短板、守底线，在增进人民福祉的棋盘上频频落子布局，相继推出一系列惠民生新举措，让发展成果更多惠及民众。

我市坚持把保障和改善民生作为财政支出优先方向，不断增加民生投入，提高基本公共服务水平。2014年全市教育、医疗卫生、社会保障和就业等十类民生支出达141.5亿元，比上年增加12.5亿元。同时，我市也加大对城乡低保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障等底线民生的保障力度，从今年1月份开始，将中心城区低保标准从380元/人月提高到460元/人月，农村低保标准从320元/人月提高到380元/人月;残疾人生活津贴从100元/人年提高到600元/人年等，同时健全基本公共服务保障体系，安排拨付1.45亿元落实省、市提高义务教育阶段公用经费政策，进一步提高新农合和医保标准，新农合和居民医保人均补助标准在原有基础提高40元，达到320元/人年。

2012年7月，我市与国家民政部、广东省民政厅签订民政工作改革创新综合观察点协议，市委、市政府把落实协议作为“一把手工程”，全市民政工作赢得更大发展空间，工作水平得到更大提升。三年来，我市着力打造“和谐社区、阳光低保、惠民殡葬、幸福老龄、亲情救助、爱心慈善、模范双拥、满意社团”八大民政特色品牌，推进八方面35项改革措施，一批重点民政业务走在全国、全省前列。全市社会组织总量从1373个发展到3946个，平均每万人拥有社会组织从2.7个提高到7.3个，提前超额完成“十二五”规划任务。我市还充分利用特区立法权，以创制立法建立发展新机制，填补政策制度空白，先后出台特区法规、政府规章和规范性文件37个，涵盖基层社会管理、养老服务、社会组织、社会工作、社会救助、涉军维稳等民政工作。如《汕头经济特区老年人权益保障条例》的出台，从组织保障、家庭保障、社会保障、社会优待、社会服务等方面保障老年人权益，推动老龄事业的健康发展;《汕头经济特区村务公开条例》作为首部地级市地方性法规，将村务公开工作纳入法制化、规范化管理轨道。

我市全面推进教育创强，加大教育投入，促进教育公平，提升教育质量，着力推动各级各类教育的规模和内涵协调发展。目前，全市有教育强区3个，教育强镇(街道)24个，强区覆盖率42.8%，教育强镇(街道)覆盖率66.6%。着力推进义务教育标准化学校建设，2014年底义务教育标准化学校覆盖率达到92.5%，2015年实现100%全覆盖。全力推动中职教育扩大招生规模，提高中职教育与普通高中教育的协调性，全市现有高等职业学校2所，在校生1.8万多人，各类成人教育学生3万多人;中等职业学校25所，在校生13.61万人，中职毕业生就业率98.1%。

此外，我市紧紧围绕进一步完善医疗保障体系制度建设、提高基本公共卫生服务均等化水平、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制等中心工作，积极稳妥推进医改各项工作。率先在省内实施城乡基本医疗保障立法，城乡一体化基本医疗保障制度建立以后，城乡居民不分户籍，可选择30元/年或120元/年的缴费标准参加城乡居民医疗保险，实现了城乡居民医疗保险服务均等化。同时探索引入市场机制补充医疗保险，及时出台《汕头市城乡居民大病保险实施细则》，加强商业健康保险监管，完善商业健康保险产业政策，对重大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障，减轻人民群众大病医疗费用负担。巩固完善基本药物制度，扎实推进公立医院改革，大力推进平价医疗服务工作，推进药品生产流通领域改革，健全基本医疗卫生制度。

主动适应新常态，全力抢抓新机遇，努力开创新局面。我市上下将继续落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生的决策部署，砥砺奋进，将一项项重点工作稳步向前推进，将一件件民生实事落到实处。乡村更加美丽，城市更加靓丽，一幅优美幸福的画卷正在汕头大地缓缓展开。